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人力資源社會保障部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1290號（社會管理類096號）提案的答復(fù)

轉(zhuǎn)自：中華人民共和國人力資源和社會保障部

鏈接：http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zhgl/jytabl/tadf/202101/t20210113_407545.html                      人社提字〔2020〕83號

    您提出的關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的提案收悉,經(jīng)商國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于農(nóng)民工達(dá)到法定退休年齡繳費(fèi)年限不足的問題

按照政策規(guī)定，用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，應(yīng)為員工辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既是用人單位和職工的義務(wù)，也是員工的合法權(quán)益。參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）第二條規(guī)定，可以延長繳費(fèi)至滿十五年；社會保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年；第三條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的（含延長繳費(fèi)），可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。下一步，我們將進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，推動農(nóng)民工依法參加社會保險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益。

二、關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)三種保險(xiǎn)制度有序銜接問題

（一）關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題。2009年、2011年國務(wù)院分別啟動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），決定將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2015年底，全國所有縣級行政區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見，基本實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已不涉及銜接問題。

（二）關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題。為解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，2014年，人力資源社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），打通了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的通道。文件規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的參保權(quán)益不會因流動而受損。

近年來，為解決群眾反映的轉(zhuǎn)移接續(xù)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)，人力資源社會保障部優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理流程，精簡有關(guān)證明材料和表單，推動轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)上申請和查詢。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)前，無需到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)申請開具《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》。參保人員跨省流動就業(yè)后，在新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)時(shí)可以一并提出轉(zhuǎn)入申請，不再填寫《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請表》，也無需出示《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》。同時(shí)，為進(jìn)一步提升服務(wù)便捷化水平，我部完善部轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，在國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺開通轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請和進(jìn)度查詢服務(wù)，使參保人員從原來的“兩地跑”變?yōu)椤安挥门堋?。建立部級督辦和爭議處理機(jī)制，跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理更加順暢。下一步，我們將繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)銜接業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類參保群眾，提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種醫(yī)療保險(xiǎn)制度有序銜接問題。我國已建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1998年國家正式建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號），要求整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。截至2019年底，各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均按照要求全面建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。2020年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》明確提出要堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄等。截至2019年底，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為3.3億人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為10.2億人，近年來參保率穩(wěn)定在95%以上。

為確保流動就業(yè)時(shí)能夠連續(xù)參保和享受待遇，有關(guān)部門先后印發(fā)《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（人社部發(fā)〔2009〕191號）、《關(guān)于做好進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》（人社部發(fā)〔2015〕80號）、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》（人社廳發(fā)〔2016〕94號）等政策文件，明確了基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和相關(guān)規(guī)程，積極指導(dǎo)各省按照要求，完善和細(xì)化本地政策措施，切實(shí)做好關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作?？傮w上看，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作開展順利，2019年辦理跨統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)467萬人次（其中農(nóng)民工53萬人次）。下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革有關(guān)任務(wù)部署，進(jìn)一步完善基本醫(yī)保政策措施，鞏固基本醫(yī)保覆蓋面，進(jìn)一步發(fā)揮全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度紅利，更好保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員醫(yī)保權(quán)益。

三、關(guān)于確保農(nóng)民工全員參加工傷保險(xiǎn)問題

推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)是防范其因傷致貧返貧的重要舉措。近年來，通過實(shí)施“同舟計(jì)劃”、建筑行業(yè)按項(xiàng)目參保和鐵路、公路等工程建設(shè)項(xiàng)目參保等專項(xiàng)擴(kuò)面計(jì)劃，較好解決了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工參保難問題。截至2019年底，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為25474萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為8616萬人。

    您提出的目前一些地區(qū)規(guī)定企業(yè)必須為員工繳納“五險(xiǎn)一金”，不能單獨(dú)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的問題，《工傷保險(xiǎn)條例》第三條規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳規(guī)定執(zhí)行，即以實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收為原則。下一步，考慮到為清洗清潔行業(yè)農(nóng)民工單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，對減輕中小企業(yè)成本，保護(hù)和發(fā)展勞動力資源具有一定的意義，我們將認(rèn)真研究，配合有關(guān)部門在完善工傷保險(xiǎn)制度時(shí)統(tǒng)籌考慮。

      感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。   

                                                                         （ 法務(wù)部）2021.04.11.