2014年，按照國務院領導同志提出的“各有關部門協(xié)同配合，推進社?？ㄒ豢ㄍüぷ鳌钡囊?，各級人力資源社會保障部門與相關部門通力合作，加快發(fā)卡進度，以應用促發(fā)展，全國社會保障卡(以下簡稱社?？?建設取得一定成效。
一、發(fā)用并舉，社?？☉猛七M初見效
截至2014年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到7.12億人，覆蓋全國一半以上人口，全年新增發(fā)卡1.64億。30個省份和新疆兵團已發(fā)卡，實際發(fā)卡地區(qū)覆蓋354個地市(含省本級、新疆兵團各師)，覆蓋率達92.2%，其中26個省份已實現(xiàn)所轄地市全部發(fā)卡。持卡人群已覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，各占三分之一左右。其中，加載了金融功能的社?？?.6億，占到發(fā)卡總量的78%，社?？ㄣy行賬戶激活率為39.1%。
2014年，人社部印發(fā)了《關于加快推進社會保障卡應用的意見》，列出人力資源社會保障領域102項社保卡應用目錄，明確到2017年底實現(xiàn)社?？煽绲貐^(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。并在全國確定47個試點示范地區(qū)，開展為期一年的綜合應用試點示范工作，標志著社?？üぷ髦攸c從發(fā)行為主轉向發(fā)行、應用并重，各地進一步加快了社保卡應用推進的步伐。
截至2014年底，社?？ㄒ褟V泛支持統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療費用持卡即時結算。在此基礎上，廣東、安徽等地進一步探索“就醫(yī)一卡通”應用，持社?？ㄟM行掛號、就診、結算、查詢打印等就醫(yī)全流程服務。目前全國已有140個地市實現(xiàn)了就醫(yī)全流程應用，98個地市實現(xiàn)了工傷和生育醫(yī)療費用結算應用。
在持卡繳費和領取待遇應用中，146個地市實現(xiàn)了持卡領取養(yǎng)老金，130個地市實現(xiàn)了個人持卡繳納社保費，50個地市實現(xiàn)了持卡領取失業(yè)金和工傷、生育津貼，103個地市實現(xiàn)了醫(yī)療費用報銷支付進卡。此外，部分地區(qū)在享受職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款，以及公積金領取等業(yè)務中開展了應用。福建、浙江等地還實現(xiàn)了財政、民政、殘聯(lián)、計生等部門的補貼待遇進卡，特別是政府涉農(nóng)補貼進卡的做法，深受農(nóng)村居民歡迎。
在身份憑證應用中，各地普遍將社保卡替代了原來的醫(yī)保證、養(yǎng)老保險手冊，成為個人辦理業(yè)務和享受公共服務的憑證。寧夏等地可用社?？ú樵兘】禉n案和電子病歷，廣東、天津等地可將社?？ㄗ鳛閳D書館、博物館、紀念館、公園入場憑證。人社部還發(fā)文進一步明確了有條件地區(qū)，以社保卡加載的就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄，逐步替代紙質(zhì)的就業(yè)失業(yè)登記證明。
在跨地區(qū)應用中，各地正在全面推進省內(nèi)異地用卡，28個省份已啟動建設省級異地就醫(yī)平臺，其中172個地市實現(xiàn)了醫(yī)院異地就醫(yī)結算業(yè)務，94個地市實現(xiàn)了異地藥店購藥結算業(yè)務，71個地市實現(xiàn)了跨地區(qū)金融支付業(yè)務，47個地市實現(xiàn)了異地領取養(yǎng)老金業(yè)務等。
二、多管齊下，社保卡管理服務臻完善
(一) 完善用卡環(huán)境
各地積極推進用卡終端環(huán)境建設，有的地區(qū)將自助服務終端延伸到銀行、社區(qū)、商場等場所，形成十五分鐘服務圈;有的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推廣“POS機+商戶/協(xié)管員+社?？ā苯?jīng)辦服務模式，實現(xiàn)農(nóng)村取款不出村;有的地區(qū)通過手機申領辦理社?？ê筒樵儥嘁嫘畔ⅲ瑢崿F(xiàn)了線上線下服務的有機結合，極大地方便了群眾。
(二) 健全服務體系
各地通過將網(wǎng)點服務渠道與電子服務渠道結合，人社部門渠道與基層、銀行服務渠道結合，為持卡人辦理社?？ㄉ觐I、掛失、補換等業(yè)務提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務。大部分地區(qū)已在社保經(jīng)辦大廳等場所開設了社?？ǚ沾翱?，187個地市開辟了銀行網(wǎng)點服務，142個地市將服務延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層網(wǎng)點。還有一些地區(qū)建立了互聯(lián)網(wǎng)、12333電話、自助一體機、手機應用等一體化的電子服務平臺，受到廣大群眾歡迎。
(三) 加強后臺支撐
2014年，人社部印發(fā)了《關于開展社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設的通知》，啟動了部省兩級社保卡持卡人員基礎信息庫建設，實時交換人員和卡基礎信息，形成全國范圍內(nèi)持卡人員基礎信息共享機制，目前已在試點地區(qū)推進，計劃用兩年左右時間完成所有省份部署，為跨地區(qū)用卡提供認證服務。
三、協(xié)同推進，社?？ㄔ缛諏崿F(xiàn)“一卡通”
當前，人力資源社會保障工作進入了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、適應流動為主要特征的新的發(fā)展階段，要求社?？üぷ鞅仨氝M一步加大普及和應用的推進力度，早日實現(xiàn)“一卡通”。
(一) 穩(wěn)步推進發(fā)卡工作，逐步實現(xiàn)人群全覆蓋
力爭2015年底社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到8億以上，按期保質(zhì)完成“十二五”規(guī)劃目標。爭取在本屆政府任期內(nèi)達到10億以上，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人手一卡，使社?？ǔ蔀槿巳讼碛猩鐣Ｕ系臉酥?。
(二) 全力推進用卡工作，逐步實現(xiàn)業(yè)務和地域全覆蓋
以社?？ňC合應用試點示范為抓手，積極落實人力資源社會保障領域102項用卡目錄建設任務，推動社保卡功能的深度應用，在2015年以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點，推進社?？ňC合應用，啟動跨省異地就醫(yī)持卡結算工作，大力推動社保卡在跨地區(qū)轉移接續(xù)、跨地區(qū)待遇領取等業(yè)務中的應用，為人民群眾提供全面便利的服務。
(三) 強化社?？ㄒ?guī)范管理與服務，打造人民群眾的“放心卡”
進一步健全社?？ńㄔO管理制度，加強對社?？ㄙ|(zhì)量控制和安全管理，將社?？ǖ陌l(fā)行、制作、運輸、使用及日常管理等諸環(huán)節(jié)全部納入更加規(guī)范的軌道。進一步拓展社?？ǚ涨琅c質(zhì)量，全力推動人力資源社會保障部門與商業(yè)銀行的系統(tǒng)銜接與服務聯(lián)動。同時加快研究異地用卡標準化服務模式，為異地用卡提供良好的服務保障機制。真正讓人民群眾拿著放心，用著舒心，切實保護持卡人的合法權益。
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