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來(lái)源：勞動(dòng)法庫(kù)，作者：黃連禧

現(xiàn)在國(guó)家和地方政府規(guī)定或提倡用人單位運(yùn)用停工停產(chǎn)，作為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情下不能復(fù)工的一種措施。
本文以生效的案例為研究對(duì)象，針對(duì)企業(yè)停工停產(chǎn)主要問(wèn)題逐一解答，引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位共擔(dān)責(zé)任，共渡難關(guān)，助力企業(yè)戰(zhàn)“疫”，共克時(shí)艱，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。
1、停工停產(chǎn)原因是否具備，決定了企業(yè)是否可以采取停工停產(chǎn)措施
企業(yè)主張停工停產(chǎn)，需要提供相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)：停工停產(chǎn)的正當(dāng)性，不具有針對(duì)性。否則，企業(yè)將承擔(dān)不利法律后果。
案例一：深圳億和模具制造有限公司、黃奕鐘（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃某）勞動(dòng)合同糾紛再審案。在本案中，廣東省高級(jí)人民法院認(rèn)為，關(guān)于黃某與億和公司之間的勞動(dòng)合同關(guān)系合法有效，雙方均應(yīng)遵照勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定全面履行。根據(jù)億和公司自認(rèn)的事實(shí)，其雇傭約900名員工，但僅針對(duì)包括黃某在內(nèi)的7名員工以生產(chǎn)訂單不足為由放假，億和公司對(duì)放假的客觀原因未能提供證據(jù)予以證明。且億和公司無(wú)客觀原因給黃某放假期間累計(jì)達(dá)5個(gè)月之多，在黃某提出復(fù)工要求后仍未及時(shí)作出安排，應(yīng)認(rèn)定為未按勞動(dòng)合同約定為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件的情況。二審法院據(jù)此認(rèn)定黃某以?xún)|和公司無(wú)故給其放假為由主張被迫辭職，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款（一）項(xiàng)所規(guī)定的勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的情形，億和公司應(yīng)向黃某支付相應(yīng)的解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，于法有據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。?本案中,億和公司既沒(méi)有提供訂單減少的證據(jù)，證實(shí)放假屬于客觀情況,也沒(méi)有提供證據(jù)證實(shí)：公司對(duì)黃某放假的正當(dāng)性。
因此,法院認(rèn)定億和公司對(duì)黃某放假的行為,屬于未按勞動(dòng)合同約定為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件的情況,需要向黃某支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。?針對(duì)企業(yè)停工停產(chǎn)的客觀原因，原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》、《廣東省工資支付條例》只提到是“非因勞動(dòng)者原因”，但并沒(méi)有對(duì)具體原因進(jìn)行界定。
目前司法實(shí)踐一般將“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的客觀情況。
譬如，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難、不可抗力、政府行為等客觀情形，”視為停工停產(chǎn)的客觀情況，正在發(fā)生的新冠疫情，就是其中的客觀情況之一。
2、企業(yè)停工停產(chǎn)需要辦理審批手續(xù)嗎?
司法實(shí)踐一般認(rèn)為，由于目前的法律法規(guī)并未明確規(guī)定用人單位停產(chǎn)停工的相關(guān)程序，沒(méi)有對(duì)用人單位停工停產(chǎn)程序作出要求。?
案例二：何承祥與廣州市華科爾科技股份有限公司勞動(dòng)合同糾紛案。在本案中，針對(duì)何某提出的停工停產(chǎn)的程序問(wèn)題，廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，華科爾公司在一審期間向法院提交的證據(jù)表明，其因停產(chǎn)安排延長(zhǎng)放假的員工包括何某達(dá)到60名。由于華科爾公司的停工停產(chǎn)所涉及延長(zhǎng)放假的員工眾多，從一般的生活常理來(lái)看，該公司并非針對(duì)個(gè)別勞動(dòng)者進(jìn)行停產(chǎn)停工，故其停產(chǎn)停工不具有針對(duì)性，而目前的法律法規(guī)并未明確規(guī)定用人單位停產(chǎn)停工的相關(guān)程序。因此，二審判決認(rèn)定華科爾公司停工停產(chǎn)不存在程序不當(dāng)?shù)膯?wèn)題并無(wú)不當(dāng)。?本案中，由于華科爾公司停產(chǎn)放假的員工，包括何某在內(nèi)有60人，其停工停產(chǎn)不具有針對(duì)性，而現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有企業(yè)停工停產(chǎn)的程序規(guī)定，何某主張停工停產(chǎn)的程序問(wèn)題，未被法院采信。?但是，筆者還是建議，廣東境內(nèi)的企業(yè)按照《關(guān)于印發(fā)企業(yè)裁員、停產(chǎn)、倒閉及職工后續(xù)處理工作指引的通知》（粵勞社函〔2008〕1950號(hào)）中規(guī)定辦理有關(guān)停工停產(chǎn)手續(xù)：企業(yè)決定停工停產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)向職工說(shuō)明情況。
企業(yè)非因勞動(dòng)者原因而停工停產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議等方式向職工說(shuō)明停工停產(chǎn)原因、期限、停工停產(chǎn)期間擬安排的工作任務(wù)情況和擬執(zhí)行的工資支付標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并依法作出解釋答復(fù)。避免事后企業(yè)可能承擔(dān)不利的法律后果。
3、企業(yè)能否對(duì)部分員工停工停產(chǎn)？
若存在因客觀原因引起并達(dá)到勞動(dòng)合同無(wú)法履行的情形，企業(yè)可以根據(jù)客觀情況，對(duì)造成影響的員工實(shí)施停工停產(chǎn)，無(wú)須整個(gè)企業(yè)完全停止經(jīng)營(yíng)才實(shí)行停工停產(chǎn)。?
案例三：張引珍與鶴山同方照明科技有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案。在本案中，對(duì)于“該爭(zhēng)議焦點(diǎn)的關(guān)鍵在于“非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)”的情形是否包含用人單位因生產(chǎn)淡季及自身經(jīng)營(yíng)原因而安排部分人員待崗”，廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，用人單位雖需要承擔(dān)自身行業(yè)及經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但根據(jù)勞動(dòng)合同的特性，如果完全否定用人單位停工停產(chǎn)的權(quán)利，無(wú)異于否定了用人單位的內(nèi)部管理權(quán)，不利于用人單位及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！稄V東省工資支付條例》第三十五條也賦予用人單位在非因勞動(dòng)者原因造成其停工、停產(chǎn)的情況下單方調(diào)整勞動(dòng)者勞動(dòng)形式及待遇的權(quán)利。本案同方公司因生產(chǎn)淡季及自身經(jīng)營(yíng)原因安排部分部門(mén)的部分人員待崗，屬于其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種經(jīng)營(yíng)策略，應(yīng)屬于非因勞動(dòng)者原因造成其部分停工、停產(chǎn)的情形。?本案中，法院認(rèn)定：用人單位因生產(chǎn)淡季及自身經(jīng)營(yíng)原因而安排部分人員待崗具有正當(dāng)性、合法性。
停工停產(chǎn)包括可對(duì)個(gè)別部門(mén)(車(chē)間、分廠)進(jìn)行停工、停產(chǎn)，而不僅限于用人單位整體，用人單位基于某種客觀原因，在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)配，既是用人單位的自主權(quán)、也是積極履行勞動(dòng)合同的行為。但不允許用人單位針對(duì)個(gè)別勞動(dòng)者進(jìn)行停工、停產(chǎn)。?在全國(guó)上下全力抗擊新冠病毒肺炎的形勢(shì)下，人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)和職工恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
企業(yè)部分部門(mén)停止經(jīng)營(yíng)的，對(duì)于相應(yīng)崗位的勞動(dòng)者而言，亦應(yīng)當(dāng)屬于停工停產(chǎn)的情形，而不應(yīng)要求企業(yè)必須徹底停止經(jīng)營(yíng)才能認(rèn)定為停工停產(chǎn)。
4、企業(yè)停工停產(chǎn)，必須要通知
企業(yè)對(duì)員工實(shí)行停工停產(chǎn)，必須履行必要的通知義務(wù)，否則承擔(dān)不利法律后果。?
案例四：德克泰克科技（深圳）有限公司與陳長(zhǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案。在本案中，德克泰克公司主張：被告于2018年8月1日因公司安排停工未上班，陳某對(duì)此不予認(rèn)可。德克泰克公司提交停工停產(chǎn)通知，主張已公告停工通知。?廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院認(rèn)為，德克泰克公司提交的停工停產(chǎn)通知不足以證明公告通知的地點(diǎn)、時(shí)間及陳某接收通知內(nèi)容的事實(shí)，也不能證明陳某的實(shí)際工作考勤情況及出勤情況，本院對(duì)陳某主張其工作至2018年9月19日予以認(rèn)定。?本案中，德克泰克公司沒(méi)有提供充分證據(jù)證實(shí)停工停產(chǎn)的通知，送達(dá)給陳某本人，在陳某否認(rèn)的情況下，致使德克泰克公司的停工停產(chǎn)對(duì)陳某沒(méi)有約束力。
5、停工停產(chǎn)期間，勞動(dòng)者的待遇如何支付？
（一）勞動(dòng)者停工停產(chǎn)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)是，企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。
超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行（人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知（人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)），生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：北京不低于最低工資的70%，廣東不低于最低工資的80%，上海不低于最低工資。?
案例五：東莞市革新服飾有限公司、朱為民勞動(dòng)合同糾紛案。在本案中，關(guān)于停工停產(chǎn)期間的支付標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，東莞市中級(jí)人民法院認(rèn)為，革新公司于2016年9月4日開(kāi)始安排朱為民停工停產(chǎn)，雙方的勞動(dòng)關(guān)系于2016年11月2日解除，根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十五條的規(guī)定，革新公司應(yīng)向朱為民支付2016年9月份的工資及2016年10月份的生活費(fèi)，結(jié)合革新公司、朱為民在原審中均確認(rèn)朱為民離職前的月平均工資為4674元，且革新公司未能提交朱為民正常工作時(shí)間的工資情況，原審采信朱為民的主張，認(rèn)定革新公司應(yīng)支付2016年9月份的工資4207元、10月份的生活費(fèi)1208元并無(wú)不當(dāng)，本院依法予以維持。?本案中,從2016年9月4日起至2016年11月2日止，是革新公司安排朱為民停工停產(chǎn)期間，革新公司應(yīng)當(dāng)向朱某支付這段期間的工資為：2016年9月4日至2016年10月3日,正常工作時(shí)間工資數(shù)額4207元,此后按照東莞市2016年最低工資數(shù)額1310元/月×80%=1208元/月的生活費(fèi)。
（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額向勞動(dòng)者支付停工停產(chǎn)的待遇，否則，可能承擔(dān)不利法律后果。?
案例六：深圳市五洲龍汽車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五洲龍公司）與被上訴人馬少文勞動(dòng)合同糾紛案。在本案中，廣東省深圳市中級(jí)人民法院認(rèn)為，原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：非因勞動(dòng)者的原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資組成規(guī)定》第四條規(guī)定：工資總額由以下六個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工資；（二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊情況下支付的工資。第十條規(guī)定：特殊情況下支付的工資。包括：（一）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因病、工傷、產(chǎn)假、計(jì)劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國(guó)家或社會(huì)義務(wù)等原因按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資；（二）附加工資、保留工資。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第十一條規(guī)定的不計(jì)入工資總額的范圍不包括停工生活費(fèi)。?根據(jù)上述規(guī)定，廣東省深圳市中級(jí)人民法院認(rèn)為，用人單位停工停產(chǎn)后向勞動(dòng)者支付的基本生活費(fèi)應(yīng)屬于特殊情況下支付的工資，另外，正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者工資尚不能拖欠，停工停產(chǎn)生活費(fèi)作為勞動(dòng)者的基本生活保障，更不能被拖欠，用人單位未及時(shí)足額支付停工停產(chǎn)生活費(fèi)，勞動(dòng)者有權(quán)依照《勞動(dòng)合同法》第三十八條之規(guī)定主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。?本案中，用人單位停工停產(chǎn)后向勞動(dòng)者支付的工資、生活費(fèi)屬于特殊情況下支付的工資，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付。否則，用人單位將承擔(dān)不利法律后果：若勞動(dòng)者以用人單位未足額支付停工停產(chǎn)期間待遇為由被迫解除勞動(dòng)合同，用人單位則需承擔(dān)補(bǔ)足停工停產(chǎn)期間的待遇及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法律責(zé)任。
6、若是企業(yè)違規(guī)停工停產(chǎn)，需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
案例七：東莞冠霆玩具有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冠霆公司）、繆偉良（以下簡(jiǎn)稱(chēng)繆某）勞動(dòng)合同糾紛。
在本案中，廣東省東莞市中級(jí)人民法院認(rèn)為，《廣東省工資支付條例》第三十九條規(guī)定：“非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過(guò)一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系?！?br />本案中，冠霆公司于2018年3月26日通知工模部全體員工自2018年4月1日起暫時(shí)放假至2018年5月2日，其中5月1日為法定節(jié)假日，實(shí)際放假30天，冠霆公司主張2018年4月份應(yīng)按照最低工資80%的標(biāo)準(zhǔn)支付工資不當(dāng)，本院不予支持。?而冠霆公司在2018年5月份、6月份均有斷斷續(xù)續(xù)通知繆偉良回廠上班，冠霆公司主張2018年5月份至6月份按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%發(fā)放繆某生活費(fèi)，不符合上述規(guī)定，本院不予支持。?至于2018年7月1日至7月5日，冠霆公司是通知繆某從7月2日至7月31日放假，從7月1日至7月31日擬放假為31天，一審法院按照最低工資的80%計(jì)算繆偉良從7月1日至7月5日應(yīng)得生活費(fèi)，并無(wú)不當(dāng)，本院對(duì)此予以維持。
據(jù)此，一審法院根據(jù)繆某正常出勤的月應(yīng)發(fā)工資以及東莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，分別確定冠霆公司拖欠繆某2018年4月1日至7月5日的工資及生活費(fèi)差額10476.62元，結(jié)果并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。?綜上，冠霆公司未按時(shí)、足額支付繆某工資及生活費(fèi)的事實(shí)清楚，繆某主張被迫解除勞動(dòng)合同，并要求冠霆公司支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合《勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款第二項(xiàng)、第四十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，本院予以支持。冠霆公司主張無(wú)需向繆某支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金64157.39元，有違法律規(guī)定，本院不予采納。?案例七中，冠霆公司未按時(shí)、足額支付繆某工資及生活費(fèi)的事實(shí)清楚，繆某主張被迫解除勞動(dòng)合同，并要求冠霆公司支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，冠霆公司須向繆某補(bǔ)足停工停產(chǎn)期間的工資差額及支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。?現(xiàn)在國(guó)家和地方政府規(guī)定或提倡用人單位運(yùn)用停工停產(chǎn)，作為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情下不能復(fù)工的一種措施。
用人單位實(shí)施停工停產(chǎn)措施前，建議積極主動(dòng)向勞動(dòng)者說(shuō)明疫情對(duì)用人單位經(jīng)營(yíng)的影響情況，實(shí)施停工停產(chǎn)的具體安排（停工停產(chǎn)原因、期限、停工停產(chǎn)期間擬安排的工作任務(wù)情況和擬執(zhí)行的工資支付標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況），避免針對(duì)性，并將停工停產(chǎn)通知通過(guò)合理方式告知?jiǎng)趧?dòng)者，引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位共擔(dān)責(zé)任，共渡難關(guān)。?當(dāng)然，在勞動(dòng)者停工停產(chǎn)期間,用人單位應(yīng)當(dāng)依照《工資支付暫行規(guī)定》、《廣東省工資支付條例》等部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)之規(guī)定，按時(shí)足額支付停工停產(chǎn)期間的工資、生活費(fèi)，為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，避免未依法實(shí)施停工停產(chǎn)而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系。

投稿人：人資部 苗晴

2020年3月17日